在海南，一块港口码头用地和它旁边四千多亩海域，第一次被"捆"在一起、一次性挂牌出让。

7月20日，海南省自然资源网上交易系统完成一宗特殊成交：港口码头用地539.87亩，加上交通用海4158.32亩，作为一个"组合包"同步出让，海域使用权与土地使用权一次配齐。这是全国首宗"陆海"自然资源组合供应。它真正的看点，不是卖了多少地和海，而是把过去要分两条线、先后办理的用地和用海，压成了一次挂牌。

图1：海南沿海港口（海口新港）实景，港口用地与相邻海域紧邻。图片来源：Wikimedia Commons，Anna Frodesiak 摄，CC0 公有领域

临港项目有个老大难：一半在岸上，一半在海里。岸上要走土地招拍挂，海里要走海域使用权出让，两套流程、两个环节、两段等待。项目常常是地拿到了、海还没批，或者海批了、地还卡着，开工时间被拖长，企业的资金和时间成本都耗在等待里。

组合供应的做法，是把这两件事放进同一次交易同步完成。

图2：本地制图，数据来源：中国新闻网 2026-07-20、海南省自然资源网上交易系统

这宗组合供应"打包"了什么

港口码头用地：539.8745 亩 · 交通用海：4158.3195 亩 · 出让方式：陆海资源组合、一次挂牌、同步出让 · 平台：海南省自然资源网上交易系统

对企业来说，改变很具体：原来要跑两趟、等两回的审批，变成一次拿齐；用地和用海的边界、权属在出让阶段就对齐，减少后续因"陆海不同步"产生的返工与纠纷。对政府来说，这是把自然资源要素市场化配置又往前推了一步——让海域和土地一样，能在同一个市场化平台上组合定价、公开成交。

真正被压缩的，不是地价或海价，而是一个临港项目从"拿到资源"到"能开工"之间的那段等待。

这宗成交的价值，在于它给出了一个可复制的模板。中国沿海有大量临港产业、港航物流、海洋能源项目，都卡在"陆海分治"的审批结构上。如果组合供应能常态化，最先受益的是那些用地用海高度绑定、对开工时间敏感的重资产项目。

当然，"打包"也带来新要求：用地和用海的规划、生态红线、权属必须在出让前就理清，否则组合出让只是把矛盾提前。海南这一单能不能真正跑通、后续项目落地是否顺畅，才是检验这套制度的关键。

海洋经济的不少堵点，不在海上，而在岸边那道"陆海之间"的制度缝隙。海南这次把用地和用海放进一次挂牌，算是对这道缝隙的一次正面回应。

参考信息源

中国新闻网（海南）

海南省自然资源厅 / 海南省自然资源网上交易系统

来源：全球海洋科技微信公众号