深学笃行习近平法治思想

以良法善治护航海南海洋经济高质量发展

中共海南省委书记、省人大常委会主任

冯  飞

推进中国式现代化，必须高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。图为海南省海口市新海港，在霞光映衬下美景如画。视觉中国 刘国兴/摄

习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，贯穿经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域，为以良法善治推动海洋经济转变增长方式、规范开发行为、实现高质量发展提供科学指引。海南是海洋大省，海洋始终是海南发展的优势所在，也是潜力所在。习近平总书记对海南发展海洋经济寄予厚望，要求海南“坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省”。新征程上，海南必须深学笃行习近平法治思想，在推动海洋经济高质量发展中始终树牢法治思维、善用法治方式、彰显法治效果，奋力谱写海洋强国建设海南篇章。

一、深刻把握习近平法治思想的真理力量，筑牢海洋经济高质量发展的思想根基

习近平总书记深刻指出，“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用”。海洋经济兼具战略性、开放性、资源性、复杂性，产业链条长、跨界领域广、统筹难度大，尤其需要法治的引领、规范和保障。发展海洋经济，必须自觉从习近平法治思想中汲取智慧和力量，运用法治思维和法治方式建设海洋强省，推动海洋经济高质量发展。

（一）深刻认识和把握法治引领作用，锚定海洋高质量发展政治方向。习近平总书记指出，“我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋”，强调“海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间”。海洋经济高质量发展，不仅是拓展发展空间、培育新增长极的现实需要，更是维护国家海洋权益、提升综合国力的战略举措，不仅要算“经济账”，更要算“战略账”“长远账”。我们深刻认识到，做好新时代海南海洋工作，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、海洋强国建设、海南工作的重要论述，自觉将海南海洋经济发展置于国家安全大局、海洋强国建设大局、海南自由贸易港建设大局中系统谋划、一体推进。在发展理念上，必须依靠法治引领海洋经济从规模速度型向质量效益型、从资源消耗型向绿色低碳型、从单一产业型向多元融合型深刻转变，不断提升发展的“含新量”“含绿量”“含金量”，向海洋要生产力、求新增长点。在治理定位上，必须坚持以法治引领海洋治理体系现代化建设，优化省市县（区）三级海洋治理权责体系，统筹海域管控、产业培育、生态保护、权益维护等重点工作，破除部门壁垒，形成上下贯通、协同联动的治理合力。在战略格局上，必须通过法治引领优化产业布局、集聚要素资源，持续放大海南区位、资源、政策叠加优势，把法治优势转化为发展优势、竞争优势，凝聚起全省上下向海图强、再造一个“海上海南”的强大合力。

（二）深刻认识和把握法治规范作用，夯实海洋高质量发展制度基础。习近平总书记指出，“中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步”，强调“着力推动海洋经济向质量效益型转变”。当前，海南海洋经济正处于快速发展的关键阶段，海洋开发活动的频次、强度和广度持续提升，但也存在产业链条偏短、附加值偏低、市场配置资源作用发挥不充分等问题，必须强化法治规范作用，以法治化手段优化资源配置、规范市场运行、调控产业结构。在资源规范层面，需要健全陆海统筹法律制度，破解陆海二元分割难题，推动岸线、土地、海域等要素双向流动，严格用海审批、规范开发时序、严控开发强度，实现海洋资源节约集约、永续利用。在市场规范层面，有待规范整合一体化涉海审批流程，进一步破除行业壁垒、地方保护、市场分割等不利因素，完善产权保护、公平竞争、要素保障制度，保障依法依规、合理高效开发利用海洋。在产业规范层面，应当明确产业标准、划定扶持边界，推动传统海洋产业提质升级，引导海洋生物医药、海洋新能源、深海装备等新兴产业集聚发展。

（三）深刻认识和把握法治保障作用，筑牢海洋高质量发展安全根基。习近平总书记指出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，强调“统筹海洋开发和海上维权”。海南地处南海最前沿，受权管辖海域广阔、岛礁众多，地处国际交往和区域合作的关键位置，越是扩大开放，越要统筹发展和安全，以高水平法治保障海洋领域高质量发展和高水平安全良性互动。从维护国家战略安全层面来看，必须始终牢记“守好祖国南大门”的殷殷嘱托，运用法治方式坚决维护我国在南海的领土主权和海洋权益，以法治力量强化维权维稳、保护开发能力，筑牢海上安全屏障。从守护生态发展底线层面来看，必须始终遵循“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱”的战略指引，以法治刚性守护南海海洋资源和海洋生态环境，走好人海和谐的可持续发展道路。从服务保障海洋开放发展层面来看，必须深入贯彻“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”的重要指示，健全海洋领域跨境投资、航运、贸易、涉外服务及风险防控体系，确保对外开放合作在法治轨道上行稳致远。

二、深入践行习近平法治思想的实践要求，探索形成海洋经济高质量发展的海南路径

近年来，海南坚持把法治建设贯穿海洋经济发展全过程、全链条、各领域，以制度集成创新破解发展难题，以法治力量护航海洋经济跑出“加速度”。“十四五”时期，海南海洋生产总值年均增速9.6%，显著高于全国平均水平，2025年海南海洋生产总值2907.3亿元，占全省生产总值比重35.9%，走出了一条具有海南特色的海洋经济发展之路。

（一）更加注重创新驱动，以法治赋能海洋科技自立自强。海洋经济的新边疆在深海，制高点在科技。习近平总书记指出，“南海是开展深海研发和试验的最佳天然场所，一定要把这个优势资源利用好”。近年来，海南把深海科技作为海洋经济高质量发展的重要抓手，聚焦深海科技、海洋数据等重点领域，推动谋划专项立法，落实首台套保险补偿、研发奖补、自由贸易港15%企业所得税等政策，支持领军企业牵头组建创新联合体。三亚海洋实验室正式挂牌运行，深海科技创新公共平台等一批国家级、省级科创载体建成投用并全面开放共享，一批深海领域“国家队”相继落地，国家海洋综合试验场（深海）启动运作。三亚南山港公共科考码头距千米水深海域仅160多公里，科考船朝发夕至，是全球最繁忙的科考母港之一。

（二）更加注重高效协同，以法治构建陆海统筹治理体系。陆地和海洋休戚与共，构成生命共同体。习近平总书记强调，要“坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路”。近年来，海南坚持以法治规范强化陆海统筹，构建协同高效的陆海统筹治理体系。海南省人民政府与自然资源部建立部省共同推进海南海洋强省建设合作机制，在新一轮机构改革中成立省委海洋委，并组建省海洋厅、省海洋经济发展与资源保护研究院、省海洋和渔业监察总队、省海洋监测预报中心，形成完整的职能支撑服务体系。在全国率先实施海域使用权立体分层设权和“净海”出让模式，将海域使用权纳入“自然资源超市”，实现“云上选海”。

（三）更加注重产业更新，以法治引领海洋产业转型升级。产业是海洋经济高质量发展的根基。海南管辖约200万平方公里的海域面积，发展海洋产业大有可为。近年来，海南以法治引领海洋产业结构优化升级，培育海洋新质生产力。一手抓传统海洋渔业转型升级，出台休闲渔业管理办法、“三无”船舶综合治理规定等，推动海洋渔业“向岸上走、向深远海走、向休闲渔业走”，实现从“靠海吃海”向“养海兴海”转变；一手抓科技创新与产业创新深度融合，探索开展深海技术产业领域立法，推动海洋油气及化工、海洋新能源、深海装备、海洋生物制造等产业加快发展，崖州湾科技城已集聚1200余家涉海科技企业，初步形成深海装备产业集群。

（四）更加注重人海和谐，以法治筑牢海洋生态安全屏障。加强海洋生态文明建设，是生态文明建设的重要组成部分。习近平总书记强调：“我们要像对待生命一样关爱海洋。”海南深入践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，统筹海洋资源开发和保护，制定《海南省海洋生态环境保护规定》《海南省红树林保护规定》《海南省生态保护补偿条例》等地方性法规，严格落实海洋主体功能区战略和全海域生态红线制度，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设。2018年以来累计完成海岸带修复156.5公里，新营造和修复红树林1253.8公顷，新增珊瑚礁修复30.2公顷，全省近岸海域优良水质面积比例连续多年保持在99%以上。此外，还通过积分奖励引导渔民参与海洋垃圾回收，如今既捕鱼又“捕垃圾”的海南“新渔夫”越来越多，成为海南生态文明最生动的注脚。

（五）更加注重合作共赢，以法治彰显全球海洋治理担当。国际合作是开发海洋的重要方式。习近平总书记强调：“做实做优各类开放平台，加强同共建‘一带一路’国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接。”近年来，海南以海洋为纽带拓展国际合作，加快建设“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，在海洋科技、产业、科考、防灾减灾救灾等领域开展务实合作。健全涉外法律服务机制，设立海南自由贸易港知识产权法院、国际商事纠纷解决中心，推进临时仲裁与商事调解改革。2026年3月，海南首例涉外海事临时仲裁案件一天内审结。“中国洋浦港”登记船舶超90艘，艘数与总运力均居全国自贸区（港）首位。海南以洋浦港为关键“点”，高效连接西部陆海新通道，同阿联酋阿布扎比港共建姊妹港，同新加坡港、马来西亚巴生港、秘鲁钱凯港等签署战略合作协议，织起一张通江达海的洲际航运“网”，形成“点”“网”结合和多港联动的良好发展态势。

三、以习近平法治思想为指引，谱写海洋经济高质量发展新篇章

“十五五”时期是海南海洋经济高质量发展夯基垒台、积厚成势的关键窗口期，是自由贸易港封关运作后向海图强战略优势加速释放的历史机遇期，海洋经济是最有可能实现突破发展的。立足新发展阶段，海南将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，统筹用好地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权，持续深化海洋领域法治建设，加快打造深海科技创新策源地、现代海洋产业聚集地、海洋国际合作高地，守牢海洋生态安全底线，力争到2035年全省海洋生产总值突破万亿元、再造一个“海上海南”。

（一）坚持以法治赋能创新，加快打造深海科技创新策源地。科技创新是竞逐深海的关键变量，更是海南向海图强的最大增量。必须持续完善深海科技法治保障体系，系统解决科技创新中的人才、资金、法规制度、技术标准、设施设备等要素供给问题，努力建成辐射全国、面向南海、联通东南亚的深海科技创新策源地。一是以法治完善科技创新制度和平台体系。聚焦深海科技前沿领域及时跟进立法、完善制度规范，明确深海科技创新的战略定位、扶持政策与权责边界。积极推进与自然资源部共建深海领域研究机构，整合国家实验室、中试平台、创新联合体等优质科研资源，主动承接国家重大深海科技专项，推动大科学装置落地布局。二是以法治引导科技攻关与成果转化。巩固“极简审批”改革成果，完善科技成果所有权、收益权分配的法规体系，健全“政产学研金服用”一体化创新机制，加速前沿技术产业化。支持深海科技研发领军企业牵头组建创新联合体、承担重大科技项目，推动本地科研院所与入驻“国家队”协同攻关，全面提升深海进入、探测、开发综合能力。三是以法治优化科创生态体系。坚持引育并举、聚才兴海，健全人才安居、科研保障、收益分配等配套政策，完善多元化科技投融资法治体系，规范政府引导基金运作，畅通海洋科技企业上市融资渠道。加快构建知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条法治保障体系，激发创新活力。

（二）完善海洋领域法治供给，加快打造现代海洋产业聚集地。产业能级高低直接决定海洋强省建设成色。必须以法治手段统筹产业规划、规范产业发展、优化产业生态，推动海洋产业延链、补链、强链，向价值链高端跃迁。一是以专项法规、配套政策精准赋能各产业赛道。高标准构建“6+4+2”现代海洋产业体系，配套制定系列法规、权属制度，为做强深海油气、海洋新能源、深海装备、海洋渔业、海洋文旅、海洋现代服务业等六大主导产业，前瞻布局海洋生物制造、具身智能、人工智能海洋大模型、海洋量子通信导航等四大未来产业，建设深远海资源开发与海上救援两大基地提供稳定、清晰的法律依据和制度保障。二是打造市场化法治化国际化一流营商环境。持续深化“放管服”改革，创新用海管海审批制度，落实市场准入负面清单，保障各类涉海经营主体权利平等、机会平等、规则平等。构建以信用为基础的新型监管机制，对违法违规行为依法严厉打击，保护创新者和守法者的合法权益。三是推动要素保障供给规划法治化、制度化。完善财政、金融、用海等配套扶持政策，建立健全装备研发、测试、认证标准体系，强化港口、航道、深海科技平台等重大基础设施建设保障。

（三）坚持统筹推进国内法治和涉外法治，加快打造海洋国际合作高地。海南将统筹推进国内法治和涉外法治，既守好“祖宗海”，又深化开放共赢，深度融入全球海洋治理。一是扩容“蓝色朋友圈”。贯彻党中央外交大政方针，坚持《联合国宪章》维护和平、主权平等、促进国际合作的精神，高质量举办海洋合作与治理论坛等国际品牌活动，持续构建海上务实合作平台。加强海洋环保、渔业、航运、文化等领域国际交流合作，推动海南成为连接中国与世界海洋经济发展的重要桥梁、关键枢纽和核心节点。二是深化海洋领域制度型开放。围绕海洋科研、环保、航运等重点领域推进相关立法，完善涉外合作权益保障、争端解决程序与风险防范机制。主动对接国家法律法规及《联合国海洋法公约》等国际规则，建立健全海洋科创知识产权、跨境数据流动、绿色航运、海洋碳汇核算等规制体系，强化海南在全球海洋资源配置中的制度优势。三是擦亮海洋服务金名片。完善海洋公共服务体系，做实做强南中国海区域海啸预警中心，深度参与海洋负排放国际大科学计划，在海洋观测、生态修复、防灾减灾、人道救援等领域供给优质国际公共产品。积极引进国际海洋事务机构落地，健全“一站式”纠纷解决机制，持续提升国际海洋公共服务水平。

（四）强化法治监督与问责，坚决守牢海洋生态安全底线。碧海蓝天是海南发展最强优势、最大本钱，必须像对待生命一样关爱海洋。海南将以最严格制度、最严密法治守住海洋生态安全底线，走好人海和谐共生的可持续发展之路。一是织密法律制度体系。加快修订《海南省海洋环境保护规定》，细化红树林、珊瑚礁、海草床等典型生态专项保护制度，健全陆海统筹污染防治机制，强化入海河流、排污口全程监管，压实开发主体法律责任。扎实开展海洋生态修复，持续擦亮海南蔚蓝洁净的海洋生态底色。二是强化海洋执法监管。深化海洋综合行政执法改革，优化跨部门、跨区域执法联动机制，依托卫星遥感、无人机等科技手段，搭建陆海空天一体化智慧监测网络，精准打击非法围填海、违规排污、破坏海洋生态等违法行为，切实增强生态环境执法的刚性和威慑力。三是拓宽绿色发展路径。依托海南国际蓝碳研究中心，积极探索蓝碳标准体系和交易机制，打造国家蓝碳发展海南方案。在洋浦、东方、临高等市县布局绿色低碳临港产业园，推动海洋产业高端化、智能化、绿色化升级。

以法为帆，向海图强。在建设陆海兼修的现代化强国新征程上，海南的战略地位十分重要，发展海洋经济的历史重任落在肩头。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平法治思想，把法治思维、法治方式贯穿经略南海全过程，持续推进海洋经济高质量发展，在服务海洋强国战略中展现海南担当、作出海南贡献。

编辑：陈致群  王雨晨

 来源：《习近平法治思想研究与实践》专刊2026年第4期（《民主与法制》周刊2026年第26期）